朝邑鎮(zhèn)“一統(tǒng)六調(diào)四到位”助推人民調(diào)解工作提質(zhì)增效

朝邑鎮(zhèn)地處大荔縣境東部，農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)豐富，是全國“一村一品示范鎮(zhèn)”、陜西省文化旅游名鎮(zhèn)、省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，針對轄區(qū)矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、類型多樣化的特點，朝邑鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示要求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，做好新時期人民調(diào)解工作，創(chuàng)新推出矛盾糾紛“一統(tǒng)六調(diào)四到位”工作模式，以系統(tǒng)思維做實“抓前端、治未病”，推動轄區(qū)矛盾糾紛排查化解工作不斷取得新成效。2024年以來，共排查群眾各類訴求75件，解決72件，群眾信訪率下降35%，先后被評為全市平安鎮(zhèn)、全市信訪工作先進(jìn)單位。

一、黨建引領(lǐng)驅(qū)動，統(tǒng)籌專業(yè)力量資源

一是黨政牽頭聚合力。發(fā)揮鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)作用，把矛盾糾紛排查化解工作納入鎮(zhèn)考核范疇，推進(jìn)鎮(zhèn)黨委政府、責(zé)任單位、社會組織三方參與，社會各界融合共治。二是延伸觸角建體系?，F(xiàn)有鎮(zhèn)調(diào)委會1個，成立村級調(diào)委會26個，與公安派出所對接，建立駐派出所調(diào)解室1個，實現(xiàn)調(diào)解組織轄區(qū)全覆蓋。三是提升能力促規(guī)范。選派公道正派、熱心人民調(diào)解工作、具有一定法律政策水平的同志擔(dān)任專職人民調(diào)解員，組織調(diào)解員按期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立起一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾信得過的高素質(zhì)人民調(diào)解隊伍。

二、六調(diào)機(jī)制支撐，暢通多元調(diào)解渠道。

一是村級網(wǎng)格隊伍“五心調(diào)”。針對一般矛盾，黨支部牽頭，村調(diào)委會組織，網(wǎng)格員掛牌亮身份，充分利用網(wǎng)格員人熟、事熟、地熟、情況熟優(yōu)勢，深入當(dāng)事人家中，用熱心、耐心、恒心、真心、決心將矛盾化解在萌芽、消除在基層。同時落實矛盾糾紛補(bǔ)貼，有效提高網(wǎng)格員積極性。二是司法行政“普法調(diào)”。針對利益訴求較復(fù)雜矛盾，司法所參與調(diào)解，村級調(diào)委會配合，結(jié)合法、理、情，通過了解、協(xié)商、普法宣傳、悉心調(diào)解等方式進(jìn)行人性化調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人雙方化解矛盾，有效維護(hù)合法利益。三是縣鎮(zhèn)站辦“分流調(diào)”。針對鎮(zhèn)、村、站辦工作中產(chǎn)生的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)、村、站辦主體負(fù)責(zé)，根據(jù)站辦聯(lián)動工作機(jī)制，通過分流調(diào)解，由村、站辦主持調(diào)解，充分發(fā)揮各自力量，形成調(diào)解合力，推進(jìn)矛盾糾紛成功化解。四是綜治聯(lián)動“多元調(diào)”。針對涉及范圍廣的糾紛，由鎮(zhèn)綜治中心牽頭，組織司法所、派出所等站辦聯(lián)動，推進(jìn)“多元化調(diào)解”，實現(xiàn)司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解的整合，有效提升調(diào)解效率。五是鎮(zhèn)村兩委會+鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“包聯(lián)調(diào)”。對一時難以化解的復(fù)雜重大矛盾糾紛，落實包村領(lǐng)導(dǎo)及村兩委責(zé)任，查清矛盾根源、爭執(zhí)焦點，發(fā)揮鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)力量，實行全程包聯(lián)，多措并舉調(diào)處化解，努力做到合理訴求解決到位，訴求無理的思想教育到位，特殊困難的幫扶救助到位。六是黨委統(tǒng)攬“研判調(diào)”。針對重大疑難糾紛，由黨委政府齊抓共管，司法所召集，黨政“一把手”參與，堅持月例會定期研判，聚焦雙方“堵點”“難點”問題，化解矛盾糾紛，建立應(yīng)急突發(fā)處置預(yù)案，實行每月點評、通報，確保矛盾糾紛排查到位、化解到位。

三、有效整合資源，提升矛盾化解效率。

一是“督查督辦到位”。鎮(zhèn)綜治中心建立信訪件督查督辦臺賬，常態(tài)化抓好督辦落實，動態(tài)銷號管理，確保信訪件按期辦結(jié)。二是法律援助到位。針對涉法涉訴問題或適合通過訴訟渠道解決的問題，由司法所安排“一村一法律顧問”引導(dǎo)群眾進(jìn)行訴訟，并全程跟進(jìn)指導(dǎo)，確保案結(jié)事了。三是社會救助到位。針對一些因自然災(zāi)害等不可抗力造成的矛盾糾紛或一方經(jīng)核實確實無賠償能力無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的矛盾糾紛，根據(jù)具體情況，由鎮(zhèn)綜治中心建立臺賬，指派鎮(zhèn)相關(guān)站辦解決，并配合提供相關(guān)證明材料，及時進(jìn)行社會救助，確保群眾的困難能夠及時解決。四是動態(tài)穩(wěn)控到位。對已辦結(jié)的重點信訪件定期進(jìn)行回訪，特別是壓實重點時段、重點人員穩(wěn)控責(zé)任，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、問題不上交”，最大限度減少信訪上行。（王晨琛 宋曉燕）