朝邑鎮(zhèn)“一統(tǒng)六調(diào)四到位”助推人民調(diào)解工作提質(zhì)增效

朝邑鎮(zhèn)地處大荔縣境東部，農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)豐富，是全國(guó)“一村一品示范鎮(zhèn)”、陜西省文化旅游名鎮(zhèn)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，針對(duì)轄區(qū)矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、類型多樣化的特點(diǎn)，朝邑鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示要求，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做好新時(shí)期人民調(diào)解工作，創(chuàng)新推出矛盾糾紛“一統(tǒng)六調(diào)四到位”工作模式，以系統(tǒng)思維做實(shí)“抓前端、治未病”，推動(dòng)轄區(qū)矛盾糾紛排查化解工作不斷取得新成效。2024年以來(lái)，共排查群眾各類訴求75件，解決72件，群眾信訪率下降35%，先后被評(píng)為全市平安鎮(zhèn)、全市信訪工作先進(jìn)單位。

一、黨建引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌專業(yè)力量資源

一是黨政牽頭聚合力。發(fā)揮鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)作用，把矛盾糾紛排查化解工作納入鎮(zhèn)考核范疇，推進(jìn)鎮(zhèn)黨委政府、責(zé)任單位、社會(huì)組織三方參與，社會(huì)各界融合共治。二是延伸觸角建體系?，F(xiàn)有鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)1個(gè)，成立村級(jí)調(diào)委會(huì)26個(gè)，與公安派出所對(duì)接，建立駐派出所調(diào)解室1個(gè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織轄區(qū)全覆蓋。三是提升能力促規(guī)范。選派公道正派、熱心人民調(diào)解工作、具有一定法律政策水平的同志擔(dān)任專職人民調(diào)解員，組織調(diào)解員按期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立起一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾信得過的高素質(zhì)人民調(diào)解隊(duì)伍。

二、六調(diào)機(jī)制支撐，暢通多元調(diào)解渠道。

一是村級(jí)網(wǎng)格隊(duì)伍“五心調(diào)”。針對(duì)一般矛盾，黨支部牽頭，村調(diào)委會(huì)組織，網(wǎng)格員掛牌亮身份，充分利用網(wǎng)格員人熟、事熟、地熟、情況熟優(yōu)勢(shì)，深入當(dāng)事人家中，用熱心、耐心、恒心、真心、決心將矛盾化解在萌芽、消除在基層。同時(shí)落實(shí)矛盾糾紛補(bǔ)貼，有效提高網(wǎng)格員積極性。二是司法行政“普法調(diào)”。針對(duì)利益訴求較復(fù)雜矛盾，司法所參與調(diào)解，村級(jí)調(diào)委會(huì)配合，結(jié)合法、理、情，通過了解、協(xié)商、普法宣傳、悉心調(diào)解等方式進(jìn)行人性化調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人雙方化解矛盾，有效維護(hù)合法利益。三是縣鎮(zhèn)站辦“分流調(diào)”。針對(duì)鎮(zhèn)、村、站辦工作中產(chǎn)生的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)、村、站辦主體負(fù)責(zé)，根據(jù)站辦聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過分流調(diào)解，由村、站辦主持調(diào)解，充分發(fā)揮各自力量，形成調(diào)解合力，推進(jìn)矛盾糾紛成功化解。四是綜治聯(lián)動(dòng)“多元調(diào)”。針對(duì)涉及范圍廣的糾紛，由鎮(zhèn)綜治中心牽頭，組織司法所、派出所等站辦聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)“多元化調(diào)解”，實(shí)現(xiàn)司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解的整合，有效提升調(diào)解效率。五是鎮(zhèn)村兩委會(huì)+鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“包聯(lián)調(diào)”。對(duì)一時(shí)難以化解的復(fù)雜重大矛盾糾紛，落實(shí)包村領(lǐng)導(dǎo)及村兩委責(zé)任，查清矛盾根源、爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)，發(fā)揮鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)力量，實(shí)行全程包聯(lián)，多措并舉調(diào)處化解，努力做到合理訴求解決到位，訴求無(wú)理的思想教育到位，特殊困難的幫扶救助到位。六是黨委統(tǒng)攬“研判調(diào)”。針對(duì)重大疑難糾紛，由黨委政府齊抓共管，司法所召集，黨政“一把手”參與，堅(jiān)持月例會(huì)定期研判，聚焦雙方“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，化解矛盾糾紛，建立應(yīng)急突發(fā)處置預(yù)案，實(shí)行每月點(diǎn)評(píng)、通報(bào)，確保矛盾糾紛排查到位、化解到位。

三、有效整合資源，提升矛盾化解效率。

一是“督查督辦到位”。鎮(zhèn)綜治中心建立信訪件督查督辦臺(tái)賬，常態(tài)化抓好督辦落實(shí)，動(dòng)態(tài)銷號(hào)管理，確保信訪件按期辦結(jié)。二是法律援助到位。針對(duì)涉法涉訴問題或適合通過訴訟渠道解決的問題，由司法所安排“一村一法律顧問”引導(dǎo)群眾進(jìn)行訴訟，并全程跟進(jìn)指導(dǎo)，確保案結(jié)事了。三是社會(huì)救助到位。針對(duì)一些因自然災(zāi)害等不可抗力造成的矛盾糾紛或一方經(jīng)核實(shí)確實(shí)無(wú)賠償能力無(wú)法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的矛盾糾紛，根據(jù)具體情況，由鎮(zhèn)綜治中心建立臺(tái)賬，指派鎮(zhèn)相關(guān)站辦解決，并配合提供相關(guān)證明材料，及時(shí)進(jìn)行社會(huì)救助，確保群眾的困難能夠及時(shí)解決。四是動(dòng)態(tài)穩(wěn)控到位。對(duì)已辦結(jié)的重點(diǎn)信訪件定期進(jìn)行回訪，特別是壓實(shí)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人員穩(wěn)控責(zé)任，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、問題不上交”，最大限度減少信訪上行。（王晨琛 宋曉燕）